关于率先在龙湾建立放心食品市场的提案

陶惜分

　　民以食为天，食以安为先。人类的生存离不开饮食。但近年来，从瘦肉精到地沟油、染色馒头；从毒豆芽到甲醛白菜、药袋苹果。使用激素、超标农药、化学试剂、等问题层出不穷。不仅“小作坊、黑窝点”出现了有毒食品，就连金华火腿、雀巢奶粉、茅台酒，蒙牛、伊利等知名企业也陷入了“问题食品门”。食品安全，成了当前民生领域人们最为关注的一个焦点。

　　食品安全“一法两规”（《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》）从今年颁布实施以来，我区在全区范围内开展食品安全执法检查，取得了明显成效。但与广大群众对食品安全的期望比较，依然存在差距。概括来讲，主要问题有三：

　　一、监管主体不明晰。当前，承担食品安全监管工作的主体涉及海洋渔业、农林、卫生疾控、工商、质监等众多部门，但因食品种类众多，并涉及生产、加工、流通、销售等诸多环节，各部门各自依据自己的政策法规，各为其主，各行其是，我区食品安全工作形成了“分段监管为主、品种监管为辅”的体制，这是造成当前“有利就管，无利则推”的食品安全监管格局的主要原因。

　　二、监管目标不明确。据了解，全区现有3000多家小食杂店，其中无证小作坊60多家。它们规模小、分布散、工艺技术落后、加工设备简陋、卫生条件较差、从业人员文化素质也较低。如何既充分考虑生产经营者的生计，又引导、鼓励、支持并促使它们形成规范，向社会提供安全可靠的食品，是当前食品监管部门工作一个两难问题。但因为缺乏统一明确的目标，导致“头痛医头，脚痛医脚”，“一管就死，一放就乱”。

　　三、监管行为不到位。我区目前农产品质量抽样检测主要针对重点农产品（杨梅）和农业规模种养殖基地，大量种养散户尚未纳入监管范围，检测范围有限，而且速检也只能就常规农药残留是否超标进行定性检测，还不能作定量检测。在我区60多家农贸市场中，有速检装备仅7家，且大部分速检设备形同摆设。鉴于食品安全监管专项经费有限，目前我区海洋渔业、农林、卫生疾控等部门均缺乏专业的检测机构，专业执法人员短缺，现有检测仪器设备有限，譬如重金属、病菌微生物、激素等项目目前都必须送省市检测，这可能是造成多头执法或执法盲区甚至选择性执法的主要原因。

　　鉴于政府在监管主体、目标和行为存在问题，导致个别商家“金钱至上，利润第一”，为了牟取暴利而置生命健康于不顾，严重损害了消费者的合法权益。为此，我建议：

　　一、建立“龙湾食品检测中心”，统筹食品安全监管工作。这是回答“谁来做”的角色定位问题。海洋渔业、农林、卫生疾控、工商、质监等众多部门如同做好食品安全监管工作必不可少的一个个齿轮，但齿轮之间必须相互咬合、协调工作，食品安全监管整个机器才能顺利运行。因此，建立“龙湾食品检测中心”， 改革当前“分段监管为主、品种监管为辅”体制存在的问题，完善“条块结合、联合执法、行业自律、统一监管”的监管机制。要在人、财、物等方面优化整合部门技术检测和行政执法资源，为食品安全监管提供长效的技术保障和稳定的组织支持。

　　二、形成“龙湾放心食品市场”，有效促进食品安全工作。这是回答“做什么”的目标定位问题。在当前食品安全“普遍违法、罚不责众”的现状下，仅仅依靠政府行政力量这只有形的手是难以为继的，我们还必须依靠市场力量这只无形的手，根治食品安全这一顽疾。为此，我们需要建立健全食品安全监测体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度，把形成“龙湾放心食品市场”作为监管目标，以健全安全食品准入机制和建立财政专项补贴合格食品为抓手，坚持“准入一批，整改一批，取缔一批”的原则，推进“放心食品市场”的规划建设，逐步构建起我区食品安全工作长效管理机制。

　　三、加强食品行业规划和道德法规教育，继承弘扬龙湾传统特色的食品文化。这是回答“怎么做”的工作策略问题。当前，食品安全呈现的“小、散、乱”问题，除了行政措施和市场手段，更需要依靠文化来引导推进。为此，我认为，至少要做好以下三项工作；

　　首先，政府及其相关部门要依托“龙湾食品检测中心”，从龙湾人文、地理、历史等特点出发，及时做好食品行业的专项规划，明晰监管主体及责任，明确监管目标及载体，规范监管行为及方法，可借助实施财政奖励补贴制度，打造龙湾传统特色品牌食品，致力于在全市率先形成标准规范的放心食品市场，并辐射瓯海、鹿城等周边地区，充分发掘我区发展传统特色食品文化的先发优势。

　　其次，新闻媒体要加大食品安全相关法规的宣传力度，及时发现并树立生产经营者的典型榜样，依法打击无良商贩，努力营造食品安全行政监管、生产经营者自律、社会监督有机结合的互动氛围，使公众自觉成为自身权益的维护者和社会食品安全的监督者。

　　第三，要加强食品安全法规培训，使食品生产经营者明确自己的法律责任和应尽义务，不断增强生产经营者的道德法律观念和诚信自律意识，不断增强社会公众食品安全的自我防范意识和维权意识。

    千里之行，始于足下。我相信，有检测中心，有准入市场，有食品文化，经过我们龙湾人的共同努力，我们一定能拥有自己的“放心食品”。